凉山新闻联播 | 政协昭觉县第十五届委员会第二次会议闭幕

[34]从立宪价值的根本假定可知，沉迷战争暴力与和平享有权利的状态是抵触的，不具有道德正当性。

(26) 自然资源除了具有财产价值之外, 尚具有生态价值与社会价值。(17) 因此, 不管是从公民的角度, 还是从环境的角度, 应该树立环境与公民协调的环境公民观。

9 See Andrew Dobson, Justice and the Environment, Oxford University Press, 20 (1998) . 10 张文显:《推进全球治理变革, 构建世界新秩序-习近平治国理政的全球思维》, 载《环球法律评论》2017年第4期。现行宪法第9条规定:国家保障自然资源的合理利用, 保护珍贵的动物和植物。(21) 党的十八大以来, 国家高度重视环境治理, 明确了国家生态文明建设的目标。(13) 自二战以来, 人们在宪法中关注环境正是为了破解国家乃至人类可持续发展中存在的难题, 是为了国家乃至人类更有尊严地在生物学意义和社会学意义上的延续。该条款不仅动用立法权, 也包括行政权和司法权。

首先, 应该以问题导向思维来认识我国宪法中环境条款的重要意义。公民身份的首倡者T.H.马歇尔明确指出:如果说公民身份意味着捍卫权利, 那就不能忽视与之相关的公民义务。虽然党的十八大以来，通过修改中国共产党纪律处分条例，制定中国共产党党内监督条例等党内法规，将党内监督扩大到所有的党员和党组织，实现了党纪监督的全覆盖。

此处的等字即包含适用其它种类纪律处分之意。对于职务违法达到犯罪程度，需要追究刑事责任的，移送人民检察院审查起诉。《宪法》规定，监察委员会依照法律规定独立行使监察权。行政机关公务员处分条例专章规定了公务员的违法违纪情形，共计15个条文，对违纪处分的情形和适用作出了详细规定，是对《公务员法》有关惩戒处分的具体化。

第二种是国家事业单位工作人员的行政处分，适用事业单位工作人员处分暂行规定。1995年法官法和检察官法没有降职的规定，但增加开除的规定，从而将法官和检察官的处分确定为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。

[10]袁周斌：《论公务员行政处分的法律救济》，载《湖北警官学院学报》2012年第3期。1949年11月中共中央作出关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定，成立中共中央纪律检查委员会，负责维护党的纪律之职责。1945年4月23日至6月11日召开的中国共产党第七次全国代表大会上通过新党章，专设监察委员会一章，设立中央监察委员会和各地方监察委员会。1.监察机关与监察对象之间的关系是监督与被监督的关系 监察机关与公职人员之间的关系是一种行政组织内部的管理关系，其基础是公职人员与国家机关的内部的权力支配关系。

第二阶段：1949年11月至现在是党的纪律检察委员会监督阶段。(一)政务处分是对国家机关内部工作人员违法行为的惩戒措施 我国行政法上的行政处分，属于行政法上的内部行政行为，是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。[3] (一)政务处分适用于对所有公职人员职务违法的处分 政务处分取代行政处分，是因为政务处分适用于一切公职人员的违法违纪处分。2005年《公务员法》既没有使用政纪也没有使用行政处分的概念，该法第53条规定，公务员必须遵守纪律，并且规定了16种违反纪律的行为，明确规定公务员因违法违纪应当承担纪律责任，对于违反纪律的公务员依法给予处分。

[2]李晓丽：《纪法衔接的辨析与保障》，载《中国党政干部论坛》2016年第6期。可见，我国的内部行政救济是行政处分唯一的法律救济途径，[10]而且行政申诉制度具有两级申诉的特征，即既可以向作出处分决定的机关申请复审，对复审决定不服的，还可以向作出决定的上级机关申请复核。

因为国有企业领导人员的廉洁从业若干规定仅仅规定国有企业的领导人员，并不包括所有的公职人员，不符合《监察法》监察全覆盖的原则和精神，应当废止。行政处分只适用于行政机关的公务员，虽然行政机关公务员处分条例同时适用于其他国家机关，并且通过事业单位工作人员处分暂行规定而将其原则和部分规定适用于事业单位工作人员，使我国行政处分的主体扩大到所有的国家机关和事业单位，具有广义行政处分的意义。

通过调查查明公职人员职务违法和职务犯罪的事实。第一，《行政诉讼法》第13条规定的是行政机关对行政机关工作人员的奖惩决定，它表明，凡符合行政机关对行政机关工作人员奖惩决定的行为均不属于司法审查的范围。第二阶段：从上世纪90年代至2005年《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)的颁布实施，法律规定国家行政机关工作人员违反政纪或者行政纪律应当受到行政处分。纪检和监察合署机制的建构，使党内监督与国家监察之间贯通，形成党内监督和国家机关监督之间的合力。2017年11月最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释对《行政诉讼法》第13条第(3)项规定作出解释：对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。2003年12月中共中央印发的中国共产党纪律处分条例是党的历史上首次以专门党内法规的形式规定党纪处分的主体、对象、种类、程序，同时详细规定党纪处分的适用条件。

而行政处分由行政机关作为处分的主体，党的纪律处分是党的纪律检查机关作为处分的主体，前者适用于行政机关工作人员和事业单位的工作人员，后者则适用于党员以及党员领导干部。党员的违法行为构成违纪的，并不一定都构成犯罪。

也可以由国家监察委员会制定《监察法》实施条例，明确规定政务处分也可以适用其他法律和法规的规定，或者在修改《公务员法》等法律法规时，明确规定监察机关可以依照本法作出政务处分决定。[11]马怀德、张瑜：《为纪律处分条例修订支招》，载《廉政瞭望》2015年第7期。

衔接 【全文】 《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)第11条赋予监察机关依法履行监督、调查、处置的职责，有权对违法的公职人员依法作出政务处分决定。【注释】 *本文系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题健全党和国家监督体系研究(18VSJ051)的阶段性成果。

(三)政务处分实现纪律处分全覆盖 在监察体制改革以前，由于纪律处分实行党纪和行政纪律处分双重处分体制，因此，行政纪律处分的对象分散而且只适用于国家机关和事业单位工作人员，致使部分行使公权力的公职人员不受监督。1997年《行政监察法》规定，行政机关工作人员对监察决定不服的，可以向作出决定的监察机关申请复审，对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。第二种情形为事业单位工作人员行政纪律处分，事业单位工作人员处分暂行规定将处分种类设定为四种：警告。基层群众性自治组织中从事管理的人员。

2005年《公务员法》规定，公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以向原处理机关申请复核。我国国家机关与其工作人员之间存在一种法律上的组织人事关系，此种组织人事关系基于两种特定权力关系而产生：一种是党的组织根据党章而产生对党员的管理与监督权，党员必须根据党章对组织履行忠诚义务。

这一规定，使所有行使公权力的公职人员均受到监察监督，实现对公职人员纪律处分的全覆盖。《公务员法》规定，公务员的违法违纪应当承担纪律责任的给予行政处分，法官法和检察官法均规定禁止法官和检察官从事违法乱纪行为，否则应当受到处分。

因此，双重纪律处分体制已经不适应全面从严治党和建构权威高效权力监督制约机制的需要，建立集中统一的权力监督和纪律处分体制是必由之路。第二种是国家机关工作人员是中国共产党党员，其违反党纪政纪的行为既要受党纪处分，同时还要受行政处分。

我国《刑法》对职务犯罪也作出了明确规定，主要包括贪污贿赂罪、渎职罪、侵犯公民人身权利民主权利罪，《监察法》上的职务违法和职务犯罪已经包含《刑法》有关职务犯罪的规定，同时也包含 《公务员法》第53条有关公务员违反行政纪律的规定。对于职务违法行为情节显著轻微的，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉。但1978年12月，党的十一届三中全会决定重新设立中央纪律检查委员会，党的第十二次全国代表大会设立中央纪律检查委员会专门实施党纪监督，从此，党的纪律检查机关一直成为党纪监督专责机关。公职人员遵守纪律规则是履行法定义务，违反行政纪律的行为属于违法行为。

2.政务处分的种类和适用条件与行政纪律处分相同 新中国成立以来，我国行政机关工作人员的纪律处分种类最先由1957年国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定作出明确划分，共有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。第三种为国有企业工作人员行政纪律处分，2009年国有企业领导人员廉洁从业若干规定第22条规定为警示谈话、调离岗位、降职、免职处理四种。

政务处分本质上仍然属于国家机关内部的纪律处分，受政务处分的公职人员可以依法行使申诉权，要求作出处分的决定机关复审，对复审不服的还可以向作出处分决定的上级监察机关提请复核。该条例亦未明确此种处分是否属于行政处分。

[4]但从法理上讲，行政处分本身是行政法上的概念，在不同国家和地区的行政法上具有不同的含义，我国《行政诉讼法》将行政处分视为不可诉的行政机关的奖惩行为。[1]中华人民共和国成立以来，在法律和党的文件中，国家机关公职人员的纪律处分，分为行政纪律处分和党纪处分两种，两者分开适用，并不是同一个概念，所以，政纪处分并不是行政纪律处分和党纪处分的统称。